珠海金湾“21条”新政优化营商环境

　退役军人办理一次性补助，在材料完备的前提下，按过往传统，一般需要辗转9个部门，用时长达一个多月才能办结，如今，在珠海市金湾区当事人只要跑一次，政府各职能部门线上办理，最快三天办结。

　　近期，为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，金湾区制定《关于优化营商环境推进审批服务便民化的21条措施》，从“减材料、减环节、减时间、减费用”出发，以政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”为目标，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批模式，让企业和当事人感到实实在在的便捷高效。目前，该区已确定首批6项政府审批进入“秒批”时代。明年元旦起，还为当事人推行邮政速递“零跑动”“零收费”，为新办企业代刻公章政府“买单”等多项便民利企服务。

　　关键词：增效提速

　　部分行政审批迎来“秒批”

　　“21条”新政已落地，截止目前首批6项行政审批事项实现“秒批”，其中包括内资有限责任公司备案、合伙企业备案、非公司企业法人备案等首批“秒批”事项清单等。

　　行政审批效率是营商环境的重要指标之一。金湾区相关负责人介绍，该区从减审批环节、提高效率、减少办事成本入手，通过不断优化营商环境，提升公共服务质量，以此助推金湾经济高质量发展。

　　据悉，金湾区新近发布的“21条”新政，从减材料、减环节、减时间、减费用“四减”维度出发，以政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”为工作目标，打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，以此优化营商环境，全面提升公共服务质量。

　　尤为值得关注的是，“21条”中提出，通过实施“跨部门系统、数字化运作、精准化服务、自动化管理”的“秒批”服务新模式，2019年底前，金湾区要梳理筛选出群众高频办理事项，通过大数据、人工智能等先进技术，将人工审批转变为后台自动智能审批，将事项申报人工流转转变为业务系统自动比对，将传统的结果出具方式转变为结果自动生成的智能化方式，全过程网上流转，实现网上申请、无人干预自动审批服务、审批结果主动及时送达的政务服务新模式。

　　在商事登记方面，金湾区通过推进全流程改革，以企业开办、注销便利化为切入点，进一步压减企业开办和注销时间，推进事项协同，如果是企业开办登记，市民提供申请资料齐全的，90%以上可以实现在一个工作日内核发营业执照。对于企业注销登记，简易注销登记公示时间也从改革前的45天，压缩到20天，效率提升了一倍。

　　此外，金湾区通过设立“多证合一”窗口，将涉及十多个部门的24项行政许可业务整合，让企业在“一门一网”办完事，办好事。其中工程建设项目审批效率提升明显，政府投资项目审批时间压缩至80个工作日以内，社会投资项目审批时间压缩至40个工作日以内。

　　为帮助市民更好地了解办事流程，金湾区还编制“一图看懂”办事指南。统一编制简明扼要、通俗易懂的“平民语言”，通过“一事一指引”，明确提交材料名称、依据、份数、规范化要求等内容，让企业和群众“一看便懂、一学就会”。

　　关键词：便民利企

　　明年底100%实现“网上办”

　　“对自主就业的退役士兵，从前办理一次性经济补助至少要跑9趟，办事极为不便。”金湾区退役军人事务局介绍，如果是在以前，退役军人在办理《发放退役士兵一次性经济补助》业务时，在材料齐备的前提下，仍须辗转于区、镇两级的9个部门，办理6个前置事项，提交的材料总份数高达28份，用时更是长达31个工作日。

　　从今年9月开始，金湾区在全市率先实施退役军人事务一站联办，以区级行政服务大厅综合服务窗口为中枢，提出9个联办部门在3个工作日内办结“军转、复员、退伍军人入户”“退役军人社会保险关系转入”“组织关系转接”“区预备役登记”“镇预备役登记”“发放退役士兵一次性经济补助”“退伍回乡报到”等7项业务的协同办理。

　　按照“应上尽上、全程在线”的原则，推动全区政务服务事项纳入网上政务服务平台办理，进驻一体化政务服务平台和广东政务服务网。2019年底前，区、镇、村（社区）三级依申请类政务服务事项网上可办率达到70%以上；2020年底前，除经本级政府批准的事项外，实现各级政务服务事项实现100%网上可办。

　　“原则上要将原本是当事人跑的路，变成政府职能部门自己跑。”相关负责人表示 ，凡符合法定受理条件、申报材料齐全的政务服务事项，原则上要一次办结，各部门能够通过共享方式获取行政相对人材料的，不得要求办事人提供；办理过程中需要现场踏勘、技术审查、听证论证的，实行马上响应、联合办理和限时办结。2020年底前，除经区政府批准的事项外，其余区级政务服务事项实现100%“最多跑一次”。

　　关键词：降成本

　　政府买单邮递费刻章费

　　为了降低当事人或企业成本，记者注意到“21条”新政中还包括推行邮政速递“零跑动”服务和推行公章刻制政府“买单”优惠政策。

　　据介绍 ，从明年元旦起，对于政务事项，该区以群众自愿申请、区政府承担所有邮费为原则，利用邮政小包（24小时内）和邮政速递（12小时内）服务，逐步实现网上受理---上门取件---窗口办理----快递送达的服务模式，减少办事群众往返跑动，满足非办公时段的办事需求，助推该区“最多跑一次”“办事不用跑”服务举措落地生效。

　　为此，有关方面算了一笔账，区级政务大厅共299个事项存在结果证照，按每月约100单业务产生结果证照邮寄的方式寄给当事人，每月需要2000元；区、镇、村三级大厅共产生业务流转邮寄费每月3.3万元，每年光寄结果 证照就要替群众付40多万元。

　　同样从元旦起，该区新开办企业在进行公章刻制备案登记后，刻章费用由区政府统一“买单”，进一步提高综合服务协同联办效率，切实解决刻章费用高难题，减轻大众创业负担。一般新成立公司需刻制3大1小四个章，按目前市场价，政府要为每家企业垫付180元刻章费。

　　关键词：对标世行

　　营商环境全面与国际接轨

　　去年3月22日，珠海金湾“10+2”营商环境分析系统正式上线运行，该系统全面对标世界银行关于开办企业、办理建筑许可证、获得电力供应等的10个营商环境评价指标。与此同时，金湾区还结合本地实际情况，设置了劳动力市场、交通物流两个特色指标。今年上半年，根据金湾区各职能部门提供的相关数据，对标世行，金湾区与全球190个经济体进行横向比较，金湾区营商环境总体情况良好，10类世行指标得分均高于世行190个经济体的平均数。

　　“该营商系统上线，标志着金湾营商环境全面与国际接轨，可量化的数据指标也为金湾区改善营商环境提供了精准依据。”金湾区相关负责人表示,例如，从开办企业指标从四个方面进行衡量， 2019年该区开办企业指标DTF得分为98.59，相当于世行排名第3位。法治是最好的营商环境，良好的营商环境离不开司法保障。从保护少数股东权益指标从六个方面衡量，金湾区保护少数股东权益指标DTF得分为100分，相当于世行的排名为第1位。　　

　　该负责人还表示，“优质的营商环境是决定企业是否落户的核心要素，而公共服务则是决定企业是否能留下来的关键条件。”金湾区对标先进地区，积极查找辖区公共服务领域存在的突出问题，该近日还出台了《2019年金湾区公共服务质量提升专项行动方案》。《行动方案》围绕居住环境、公共交通、基础设施、医疗服务、义务教育、养老服务、就业服务等11个群众密切关注的民生热点问题，进一步优化营商环境、人居环境，让金湾成为真正宜居宜业宜游的创新高地、航空新城。（广州日报全媒体文字记者：陈治家 广州日报全媒体图片记者：陈治家 广州日报全媒体编辑：蔡冬庆）